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众议院就移民局案件处理迟缓和拒绝率升高进行质询 | 费城移民


费城移民律师安炆焕表示:自从川普执政以来,移民局的案件处理速度出现了明显下滑,明显众议院不能继续无视这种事态继续下去。希望这次质询能够促使移民局加速手中积压案件的处理速度。


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在过去两年半的时间里,美国国会在很大程度上授予美国公民和移民服务局(USCIS)自主处理移民事务的权限,包括任由该局对移民案件的延迟处理,拒绝案件和要求补充材料(RFE)等各种处理方式。 2019年7月16日的众议院司法委员会监督听证会上的质询表明这种情况即将成为过去 。USCIS证人小组就工作签拒签率和补件率大幅增加的情况,在国会进行听证会。费城移民局的案件处理进度以及达到了令人发指的缓慢,很多申请者由于移民局处理速度缓慢导致驾照无法顺利延期,导致无法驾驶从而影响工作。


AP Photo/Wilfredo Lee

  美国众议院司法委员会移民和公民事务小组委员会主席佐伊洛夫格伦(Zoe Lofgren)(加州民主党籍众议员)告诉USCIS的证人小组。“我对于移民局的政策改变方向表示担忧。”她接着描述了国际学生中申请OPT时面临长达5个月或更长时间的延迟,这意味着潜在的实习机会可能在USCIS批准OPT前就结束了。费城移民局对于OPT申请的延迟处理经常意味着宾大,拽大和庙大的毕业生在寻找雇主时面临困境。


  众议员洛夫格伦表示关注的是,大约一半的H-1B申请在2019年第二季度收到了RFE。她最近与一位企业家进行了对话,这名企业家告诉她,USCIS要求一个持有H-1B签证的员工延长H1B签证申请的补充材料。在这份要求中移民局质问该申请人的博士学位是否符合这份工作的要求(即使这个人已经在这个岗位上工作了)。这位企业家问了众议员一个问题,同时也是全美各地的科技雇主一直在问的一个问题:USCIS凭什么能质问一名拥有博士学位的员工是否适合这个职位,难道他的老板不比移民局对这名员工是否称职更为了解?


  美国移民律师协会(AILA)主席马凯特林特(Marketa Lindt)作证说,AILA对USCIS公布的数据的分析显示,该机构2018财年的平均案件处理时间和2016财年相比激增46%,和2014财年相比增长91% 。林特作证说是USCIS自己的内部政策直接导致了延误,包括要求对技术移民绿卡的申请人进行面对面面谈,在裁定现有签证持有人的延期申请时,延长处理时间,并大幅增加RFE率。


  当众议员洛夫格伦向专家组询问RFE的增加时,USCIS服务中心运营副总监唐纳德·纽菲尔德(Donald Neufeld)说:“我可以透露的是,在过去几年中,已经有一些移民局政策的变化影响了H-1B的处理过程。”


  这一回答本身就非常引人注目,因为USCIS官员在听证会的大部分时间都否认处理延误是由移民局的政策变化所引起的。此外,在回应诉讼时,移民局的律师也否认H-1B签证政策已经改变。


争论的另一个焦点是,数据显示H-1B拒绝率有所增加,即使在移民法没有改变的前提下。根据美国国家政策基金会(NFAP)的数据,H-1B签证申请的拒绝率大幅上升,从2015财年的6%上升到2019财年第一季度的32%。


  在2019年5月9日的法庭听证会上,地区法官Rosemary M. Collyer向政府律师Aaron S. Goldsmith询问了USCIS的一份备忘录,该备忘录导致了H-1B拒绝率大幅增加。


  纽菲尔德继续回复众议员洛夫格伦说:“当移民局引入变革时,移民局需要培训员工适应新的政策,但移民局也必须教育公众了解移民局现在的要求是什么。因此,无论何时发生政策改变,无论政策的背景如何,通常公众都可以预计,移民局的RFE会增加,或许是拒绝率增加。通常随着时间的推移,随着公众对移民局要求越来越熟悉以及我们的移民官变得更加熟练,我们会看到这些RFE或者拒绝率的变化变得更加稳定。”


  议员们似乎不相信USCIS或特朗普政府有兴趣帮助公司吸引和留住有才能的科学家和工程师。众议员洛夫格伦告诉USCIS的纽菲尔德:“我们让加拿大进入美国科技中心挖走了很多优秀人才。多伦多的科技经济增长速度超过了硅谷和华盛顿(州)的科技经济,许多人认为这是因为USCIS和我们的移民政策导致的。”


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